Предлагаем вниманию читателей вторую часть основных положений отчета Счетной палаты России о результатах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и заработную плату гражданского персонала ВС РФ (первую часть смотрите здесь).
Изменения действовавшей системы денежного довольствия военнослужащих были обусловлены необходимостью:
— приведения нормативной правовой базы, регулирующей вопросы этой сферы, в соответствие со сложившимися общественными и экономическими условиями в целях повышения эффективности правового регулирования отношений в сфере оплаты труда военнослужащих;
— повышения уровня их материального обеспечения с учетом создания новой структуры выплат, основу которой должны составлять оклады денежного содержания, за счет сокращения количества многочисленных надбавок;
— приведения структуры органов, осуществляющих обеспечение денежным довольствием военнослужащих и оплату труда лиц гражданского персонала, в соответствие с новыми условиями функционирования ВС РФ.
Новая система
Во исполнение перечня поручений президента России от 30 сентября 2010 года № К4196 был разработан и принят Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ. В соответствии с этим документом размеры денежного довольствия военнослужащих с 1 января 2012 года были увеличены в среднем в 2,5–3 раза.
В системе денежного довольствия существенное место заняли выплаты стимулирующего характера. Их размеры в рамках одной воинской должности поставлены в зависимость от профессионального мастерства военнослужащего, сложности и важности решаемых задач, добросовестного отношения к выполнению своих обязанностей и других условий, способствующих качественному исполнению служебных обязанностей.
Установлены и компенсационные выплаты, учитывающие климатические и экологические особенности местностей, в которых дислоцируются воинские части, степень риска для жизни и здоровья, а также другие факторы.
Размеры окладов денежного содержания, повышающие коэффициенты, а также дополнительные выплаты изложены в приказе министра обороны от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ».
В соответствии с новой системой:
— размеры окладов по воинским званиям увеличены в 3 (рядовой) – 6,5 раза (маршал РФ), оклады по воинской должности – в 4,5 (стрелок) – 4,6 раза (первый заместитель министра обороны РФ);
— предельные размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет снижены с 70 до 40 % оклада по воинской должности, при этом фактические размеры надбавки увеличились;
размеры ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) увеличены с 5–10 до 5–30 % оклада по воинской должности с установлением выплаты за третий класс и распространением права на ее получение на всех военнослужащих;
— установлен предельный размер надбавки за особые условия военной службы до 100 % по воинской должности;
— предельные размеры надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, снижены с 75 до 65 % оклада по воинской должности, при этом фактические размеры надбавки увеличились;
— установлена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 % оклада по воинской должности;
— размеры ежегодной материальной помощи снижены с двух до одного оклада денежного содержания в связи со значительным ростом этого оклада;
— установлены иные дополнительные выплаты (премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, повышающие и районные коэффициенты, за службу в районах Крайнего Севера и др.).
Из состава денежного довольствия исключены и переведены в категорию других выплат подъемное пособие и суточные за каждый день нахождения в пути, а также единовременное пособие при увольнении с военной службы.
Оптимизация
В 2010–2012 годах Министерством обороны проведен комплекс мер, направленных на совершенствование финансового обеспечения Вооруженных Сил. В основу оптимизации был положен территориальный принцип.
Ранее финобеспечение воинских частей, в том числе выплата денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, осуществлялось через военные округа, виды, рода войск. С 2011 года исполнение этих функций передано созданным территориальным финансовым органам.
По состоянию на 1 января 2013 года функционировал 41 территориальный финорган. В целях обеспечения централизованных расчетов с личным составом с применением единых алгоритмов в соответствии с приказом министра обороны от 3 октября 2011 года № 1771 создано ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (ЕРЦ), штатная численность которого по состоянию на 1 января 2013 года составила 420 человек.
С 2011-го начался поэтапный переход на централизованные расчеты через ЕРЦ по заработной плате с гражданским персоналом воинских частей и учреждений, расположенных на территории Москвы и Московской области, центрального аппарата Минобороны, а также по денежному довольствию со всеми военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. С 1 сентября 2012 года приступили к поэтапному зачислению на финансовое обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
При этом в 2012-м на 30 единиц была сокращена штатная численность гражданского персонала Управления финансового обеспечения (УФО) МО РФ по Москве и Московской области (с 984 до 954). Остальных УФО изменения не коснулись. По состоянию на 1 января 2013 года всего в 41 УФО работали 8877 человек. Через УФО в 2012-м осуществлялась оплата служебных командировок, а также выплата иных пособий и компенсаций.
В результате денежные средства военнослужащие получали от двух финансовых органов: ЕРЦ – денежное довольствие, УФО – остальные выплаты. При этом указанные финансовые органы выполняют практически аналогичные функции.
Для обеспечения расчетов с личным составом через ЕРЦ необходимо проводить работу по подготовке проектов соответствующих приказов и внесению в базу данных их содержания, а также сведений, необходимых для начисления причитающихся выплат каждому военнослужащему. Данные функции возложены на Главное управление кадров МО РФ (ГУК) и кадровые органы объединенных стратегических командований (ОСК) военных округов.
Для выполнения вышеуказанной работы ежемесячно задействуются от 120 до 130 военнослужащих и лиц гражданского персонала ГУК (при его общей штатной численности 294 человека). Ранее этим занимались финансовые работники военных округов, видов ВС, родов войск (эти должности сокращены).
Кроме того, в период с февраля по декабрь 2012 года для работы с персональными данными военнослужащих в ГУК из военных округов, видов и родов войск ежемесячно прикомандировывались от 123 до 183 военнослужащих и лиц гражданского персонала.
Таким образом, для обеспечения централизованных расчетов с личным составом помимо сотрудников ЕРЦ (на 1 января 2013 года – 279) ежемесячно задействуются свыше 300 военнослужащих и лиц гражданского персонала других органов военного управления (без учета помощи, оказываемой сотрудниками кадровых органов ОСК военных округов на местах).
По информации, полученной от командования военных округов, в результате проведенной с 1 января 2012 года централизации выплат денежного довольствия через ЕРЦ резко возросло количество обращений военнослужащих по проблемам, связанным с начислением и выплатой причитающихся сумм денежного довольствия.
По данным ОСК военных округов, основными недостатками при производстве расчетов с военнослужащими через ЕРЦ являлись:
— несвоевременное (неполное) удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей;
— задержка (до 8 месяцев) выдачи денежных аттестатов уволенным военнослужащим, в связи с чем они не имели возможности своевременно оформить и получить пенсию;
— несвоевременное оформление аттестатов военнослужащим, переведенным для дальнейшего прохождения службы в другие части, в результате чего многим военнослужащим длительное время не выплачивалось денежное довольствие за период их перемещения из одной воинской части в другую;
— несвоевременное включение в приказ МО РФ по личному составу и строевой части военнослужащих, вновь принятых на военную службу по контракту, в результате чего задержка выплаты денежного довольствия указанным военнослужащим составляла до четырех месяцев;
— отсутствие механизма удержаний из денежного довольствия военнослужащих, привлеченных приказами командиров воинских частей к материальной ответственности.
Банкоматы шаговой доступности
В 2011-м в Минобороны была организована работа по переходу на безналичный порядок расчетов с личным составом. Начальникам управлений (отделов) финансового обеспечения Минобороны предписывалось провести мониторинг кредитных учреждений в субъектах России и организовать с ними взаимодействие по установке банкоматов на территории воинских частей либо в непосредственной близости от них.
В целях реализации зарплатных проектов для Минобороны Банком ВТБ 24 установлено 348 банкоматов, из которых 100 (28,7 %) размещены на территории воинских частей и 248 находятся в шаговой доступности от них, Сбербанком России – 2817 банкоматов, из которых 263 (9,3 %) – на территории воинских частей и 2554 – в шаговой доступности от них.
Однако анализ информации, полученной от ОСК военных округов, свидетельствует о наличии фактов значительного удаления банкоматов от пунктов дислокации воинских частей и учреждений.
В большей степени данная проблема затрагивает права военнослужащих по призыву, которые не имеют возможности свободно выходить за пределы части.
Так, в Восточном военном округе удаленность банкоматов от пунктов дислокации частей командования подводных сил ТОФа и частей 3-го командования ВВС и ПВО составляет до170 км, а еще более чем по 50 воинским частям и учреждениям – до250 км.
Удаленность банкоматов от пунктов дислокации частей Балтийского и Северного флотов, Войск ВКО, дислоцированных на территории Западного военного округа, составляет до200 км.
От пунктов дислокации ряда войсковых частей Южного военного округа удаленность банкоматов – до 50 и до60 кмсоответственно.
Указанные недостатки характерны и для Центрального военного округа. Личный состав 49 воинских частей и учреждений округа пользуется банкоматами, установленными на расстоянии до 10 км от пунктов дислокации, а более чем по 50 воинским частям и учреждениям – до 50 км.
Значительная удаленность банкоматов от пунктов дислокации воинских частей и учреждений приводит к необходимости выделения оборудованного для перевозки личного состава транспорта в целях доставки военнослужащих к ним, что ведет к перерасходу горюче-смазочных материалов.
Окончание следует…
/По материалам vpk-news.ru/