200 000 уклонистов – всех не переловить

До начала весеннего призыва в Вооруженные силы РФ ещё больше месяца, а Минобороны и МВД уже вовсю норовят спихнуть друг на друга малоприятную обязанность по розыску уклонистов и обеспечению планового набора новобранцев. Заместитель министра внутренних дел РФ Сергей Булавин заявил РИА Новости, что заниматься поиском и задержанием уклонистов должны не милиционеры, а военная полиция, которая пока что вовсе не существует.

• С 1 марта, когда вступит в действие Закон «О полиции», эти розыскные функции должны быть переданы в течение года от МВД другой структуре. Но эта структура никак в законе не определена. Так что разыскивать уклонистов, получается, будет некому.

• При этом общественность, патриотично машущая государственными флагами в дни футбольных побед, вовсе не горит желанием служить в армии и на флоте, чтобы с оружием в руках отстаивать честь этого флага и неприкосновенность Родины. Каждая призывная кампания сталкивается с активным противодействием со стороны правозащитников, «солдатских матерей», политиков, СМИ, юридических фирм и просто граждан, настроенных против службы по призыву.

РАЗБЕГАЮЩЕЕСЯ ПОКОЛЕНИЕ

• По данным начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Василия Смирнова, осенью 2010 года были призваны на воинскую службу 278 821 человек, что полностью соответствует плану. Хотя Главкомат Внутренних войск сообщал, что осенний план по комплектованию войск МВД не был выполнен. Изначально планировалось призвать в Внутренние войска 27 тысяч человек. Позднее цифры скорректировали до 20 тысяч, а в итоге набрали лишь 18,5 тысяч человек. Впрочем, Василий Смирнов утверждает, что заявка Внутренних войск была выполнена на 100%.

• На этом фоне особенно рельефно выделяется число уклонистов. Всего в бегах, по данным Генштаба, порядка 200 тысяч человек, из них 40 тысяч – москвичи. При этом накануне осеннего призыва уклонистов насчитывали 133 тыс. Считалось, что именно эти люди станут основным призывным ресурсом. Не тут-то было! Наоборот, их количество выросло на 50%.

• Кто такой уклонист? Это молодой человек, который не желает получать повестку на явку в военкомат. Не живет по месту прописки, прячется у родственников, уезжает в другой город, а то и страну. И пока он не расписался в получении повестки, нарушителем закона не считается. Впрочем, 13 600 человек повестки получили, но в военкоматы не явились. По информации Минобороны РФ, осенью 2010 года в отношении граждан, уклонившихся от призыва, возбуждено только 80 уголовных дел и лишь 74 человека осуждены. Это 0,037% от общего числа уклоняющихся. То есть шансы оказаться наказанным ничтожно малы.

• Более того, число осужденных за уклонение от военной службы в России сокращается. Об этом сообщил в минувший вторник председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев на совещании председателей судов субъектов РФ. «На 41% меньше осуждено граждан по статье об уклонении от воинской службы», – констатировал председатель ВС РФ.

• Судят уклонистов обычно по ч. 1 ст. 328 УК РФ (уклонение от прохождения военной службы). Закон предусматривает штраф в размере до 200 тыс. руб., или до 2 лет заключения, но приговаривают, как правило, к штрафу в 50, 35, 25 тыс. руб. Наши суды гуманны, а подсудные уклонисты вызывают у судей, особенно женщин, жалость.

• Вот типичная история человека, когда-то типично, как все уклонисты, рассуждавшего: «Зачем терять год в армии, если на гражданке я за этот год много чего могу достичь?»

• В возрасте 21 года юноша не явился на сборный пункт по повестке, а сбежал из родного Саратова в Балаково. Там он 9 лет мыкался по частным квартирам, не имея постоянной работы. Ни образования, ни нормальной профессии, естественно, не получил. Из страха быть обнаруженным не зарегистрировал не только брак, но даже отцовство. В результате семья распалась, а у сына в графе «отец» стоит прочерк. В прошлом году в возрасте 30 лет незадачливый уклонист сам «сдался» в Следственный комитет. Суд приговорил его к штрафу в 25 тыс. руб. Так что бегать от призыва вполне безопасно. Но абсолютно глупо!

• Призывом граждан на воинскую службу у нас занимаются местные органы власти – губернаторы, главы администраций и т.д. Так, мэр столицы Сергей Собянин в конце января подписал распоряжение о первоначальной постановке на воинский учет граждан 1994 года рождения и граждан старших возрастов, не пришедших в городские военкоматы в установленные сроки. При этом 16-летние юноши должны быть взяты на учет до 31 марта 2011 года. А те, кто постарше и на учет упорно не встает, будут разыскиваться в течение всего года.

• Кто же должен разыскивать уклонистов? В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» этим обязаны заниматься участковые милиционеры. Функция розыска и доставления лиц, уклоняющихся от явки в военный комиссариат, прописывается в Положение об отделении по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции (ООД УУМ) и подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) УВД городов и районов.

• Если же местное начальство по каким-то причинам упустило данный пункт и участковые перестали разыскивать уклонистов, прокуратура должна немедленно внести представление, чтобы в Положение добавили соответствующую норму. Например, прокуратура Самарской области недавно внесла подобное представление в УВД города Тольятти.

• Так что ссылка замминистра МВД Сергея Булавина на новый Закон «О полиции» некорректна. И его желание нагрузить военную полицию функцией розыска гражданских лиц за пределами воинских частей вступает в противоречие с законодательством. Как занимались доставкой уклонистов в военкомат участковые милиционеры, так и продолжат это делать участковые полицейские. Закон есть закон! Даже такой высокопоставленный юрист, как замминистра внутренних дел РФ, отменить его не может.

КОНТРАКТНЫЙ ПРОВАЛ

• Если речь зашла о военной полиции, следует вспомнить, что её создание тормозится ещё со времен бывшего министра обороны РФ Сергея Иванова. Чуть ли не главной функцией этого правоохранительного органа называлась борьба с дедовщиной. Однако дедовщину победили, сократив срок службы по призыву до 12 месяцев. То, что сейчас лукаво именуют этим словом, никакой дедовщиной не является – это самая обычная казарменная преступность: хулиганство, вымогательство, воровство и пр. Именно предотвращением таких преступлений должна заниматься военная полиция в союзе с офицерами и сержантами.

• И, конечно, такую полицию давно бы создали, но проблема в том, что она не ограничится лишь солдатскими казармами. А начнёт выяснять, на каких основаниях ведут бизнес на территории ЗАТО, военных городков и воинских частей граждане южных регионов и даже других государств? Кто разрешил торговлю алкоголем, позволил открыть магазины, киоски, склады, фабрики по производству табачных и винных изделий, наладить печать поддельных акцизных марок и пиратских компакт-дисков?

• По большому счёту, военная полиция нужна Минобороны в первую очередь для розыска дезертиров. Чтобы этим не только командиры воинских частей занимались и военкоматы.

• По данным Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ, в розыске находятся более 4,4 тыс. дезертиров, самовольно покинувших свои части. Это на 16% меньше, чем год назад. В течение 2010 года военные следователи и прокуроры, работники милиции и командования воинских частей разыскали и задержали 1950 дезертиров, ещё 651 явились добровольно.

• Значительную часть дезертиров составляют контрактники. Встречаются среди них даже офицеры. Нередко дезертирство сопряжено с другими преступлениями – грабежами, разбоем, хищением автотранспорта. Спьяну накуролесит воин-контрактник и ударится в бега, продолжая отбирать у людей мобильники и деньги, поскольку надо есть и тем более пить. Подобных случаев сейчас гораздо больше, чем побегов солдат-срочников от казарменной жестокости. Ещё типичный случай дезертирства – невозврат контрактника из отпуска.

• Инфантилизм таких солдат сравним с инфантилизмом правозащитников, считающих, что армия должна комплектоваться профессионалами. Откуда взяться профессионалам, они не задумываются. Просто считают, что вместо «мальчиков»-призывников должны откуда-то возникнуть уже готовые военные специалисты в количестве нескольких сотен тысяч и укомплектовать собой Вооруженные силы РФ. При этом взамен тех, у кого контракт истек и не продлен, должны снова возникать «по щучьему веленью» десятки тысяч готовых специалистов.

• Но взяться контрактникам неоткуда. И не зря финансирование Федеральной целевой программы (ФЦП) по комплектованию должностей сержантов и солдат военнослужащими контрактной службы, рассчитанной на период с 2009 по 2015 год, урезано более чем на 90 млрд. рублей. Изначально планировалось израсходовать по этой ФЦП 243,347 млрд. руб., а осталось только 152,583 млрд. руб.

• Первая программа перехода к контрактной службе была принята в 2003 году и должна была продлиться до 2007 года. В 2008 году количество солдат и сержантов, служащих по контракту в частях постоянной готовности, должно было вырасти до 147 000 с 22 100 в 2003 году. А общее число контрактников в армии должно было достичь 400 000. Однако к концу 2008 года контрактников в частях постоянной готовности едва набиралось 100 000, а общая численность не добирала и до 200 000.

• И это неудивительно. Осуществлялась ФЦП главным образом добровольно-принудительным подписанием контрактов военнослужащими срочной службы. После шести месяцев в армии молодой воин соглашался поменять статус, сразу превращаясь из, условно говоря, «салаги» в «профессионала». У него появлялись выходные дни, оплачиваемый отпуск, зарплата и место в «кубрике».
• Но когда заканчивался срок службы по призыву, у него появлялось острое желание поехать домой, а не тянуть солдатскую лямку три или пять лет. Так что переход к контрактной армии в значительной мере оказался фикцией. А уж когда срок службы по призыву сократился до 12 месяцев, желающих подписаться на пять лет практически не осталось. Тем более за зарплату в 8–11 тыс. руб.

• Вот почему планы скорректировали на 90 млрд. рублей. Число контрактников на должностях сержантов (старшин), а также матросов ВМФ сократится к 2016 году с 107,72 тыс. человек до 65 тыс. Соответственно сократятся и расходы на социалку. Жилищные условия будут улучшены 87,21 тыс. человек вместо ранее планировавшихся 136,63 тыс.

• Для России с её территориями, богатыми ресурсами и хорошо вооруженными соседями требуется серьезная армия и резерв в несколько миллионов обученных запасников. То есть без призывной армии не обойтись, если страна хочет существовать и через 20, и через 50, и через 100 лет, а не только до ЧМ-2018. Осталось придумать, как отправить служить сотни тысяч нынешних и будущих уклонистов.

НЕ В ПОВЕСТКЕ ДЕЛО

• В советское время всё было просто – без военного билета ты изгой общества. Ни на работу, ни на учебу не устроиться, а за тунеядство карали. Желающие «откосить» ложились в «дурку», а потом полжизни пытались сняться с учёта у психиатра. Впрочем, дети врачей и тогда непостижимым образом оказывались поголовно негодными.

• Сейчас прятаться и «косить» в тысячу раз проще. Но за 20 лет власть так и не придумала, как обязать граждан призывного возраста без страха и упрёка отдать воинский долг Отечеству.

• Зато 20 лет армию унижали и держали в чёрном теле, «разоблачали» советских героев, а вместо старых фильмом о Великой Отечественной показывали американские о Второй мировой. Стоит ли удивляться, что, по опросам, две трети молодых людей не собираются воевать за Российскую Федерацию, если завтра война. Правда, тут имеется один хитрый момент. Если в опросах «Российскую Федерацию» заменить словом «Родина», процент готовых воевать несколько увеличивается. Властям есть о чём задуматься.

• Минобороны РФ предложило свой вариант борьбы с уклонистами. Надо отменить повестки и назначить каждому призывнику день, когда он обязан прибыть в военкомат. В этом случае уже не отвертишься, дескать, не получал повестку. Хотя, с другой стороны, если он в военкомат не явится, все останется как сейчас – 200 тыс. уклонистов и вялый их розыск путем обхода участковыми мест прописки. Единственное, чего удастся добиться, так это статуса преступника для всех уклонистов, минуя стадию подписи в повестке. И штраф с судимостью после поимки или добровольной сдачи спустя годы. Но служить эти уклонисты всё равно не будут.

• Приложилась к актуальной теме и «Единая Россия». В Госдуму РФ поступил законопроект о продлении до пяти месяцев срока весеннего призыва граждан на военную службу: с 1 апреля по 31 августа. А осенний призыв предлагается сократить на один месяц – с 1 ноября по 31 декабря. Сейчас пока что весенний призыв проходит в период с 1 апреля по 15 июля. Крайний срок был установлен в давние советские времена и приурочен к защите дипломов в техникумах. Свежих выпускников обычно тут же отправляли в одни и те же военные части, где требовались специалисты данного профиля.

• В пояснительной записке к законопроекту говорится, что «действующая система подготовки граждан в учебных соединениях при сроке их подготовки пять месяцев, осуществляемая два раза в год, не позволяет удовлетворить» потребности армии. А при длинном весеннем призыве можно будет готовить специалистов трижды на трехмесячных курсах.

• Это предложение, как и всякое подобное, вызвало яростное сопротивление правозащитников. Член Общественного совета при Минобороны РФ, ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова мрачно констатировала: «Принятие данного законопроекта, предусматривающего увеличение до пяти месяцев (с 1 апреля до 31 августа) срока весеннего призыва, будет означать смерть для высшего образования страны и губительно скажется для самой армии, в которую насильно загоняют ребят, не подготовленных к службе ни морально, ни практически». По ее мнению, «в случае реализации данного законопроекта старшеклассники не смогут нормально поступить в вузы после окончания средней школы».

• Получается, что выпускники школ – это поголовно второгодники-переростки, а не 16–17-летние юноши, которые, не поступив в вуз сразу после школы, успевают поступить на следующий год. Так что слухи о смерти высшего образования значительно преувеличены.

• Сейчас в России количество мест в государственных и коммерческих вузах почти сравнялось с количеством выпускников школ. Высшее образование становится почти поголовным, хоть и не качественным. Но данные призывов показывают, что количество новобранцев с высшим образованием едва достигает 15–20%. Хотя, по логике, их должна быть едва ли не половина, если не больше. Ведь сейчас перестали поголовно всем выпускникам присваивать лейтенантские звания и освобождать от службы.

• Так что армия у нас по-прежнему рабоче-крестьянская, укомплектованная теми, кому не по карману «откос» или в голову не приходит уклоняться в силу пролетарского происхождения.
• Политическое решение о сокращении срока службы в Российской армии по призыву до 12 месяцев было чистой воды популизмом. Логика и целесообразность требовали, чтобы в таком случае служили все граждане призывного возраста без всяких отсрочек и льгот. Как в Греции, где обязаны отслужить все мужчины поголовно в возрасте до 35 лет.

• Но в России, где социальное расслоение идет быстрыми темпами, служба в армии превращается в «налог кровью» на бедных. Речь уже не идет о трудностях военного быта, пресловутой дедовщине и прочих причинах «откосить» от службы. Есть черта, по одну сторону которой «элита», а по другую – все прочие. Эти «прочие» и выполняют всю черную работу, включая армейскую службу. «Элита» в армии не служит принципиально. Особенно остро подобная несправедливость ощущается в больших городах. И именно там самый высокий процент уклонистов.

• Как ни крути, а есть только один способ решить проблему уклонистов – всеобщий призыв на основе социальной справедливости. Иначе 1 апреля с началом новой призывной кампании всё повторится, и мы получим ещё несколько десятков тысяч уклонистов.

/Виктор Мясников, nvo.ng.ru/