Страсти вокруг военной пенсии

• В самом конце 2010 года в Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности состоялось обсуждение проекта закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Было отмечено, что пенсии, назначенные за службу, связанную с риском для жизни и здоровья, должны давать возможность вести достойную жизнь.
• Руководство Министерства финансов в свою очередь заявило на заседании о своем видении вопроса. Определённые подвижки появились и в позиции Министерства обороны, других заинтересованных ведомств. И хотя до выработки единого подхода ещё, судя по всему, далеко, процесс формирования решения вступил в завершающую фазу.

Не повторить ошибок

• Напомним: сейчас мичманы и прапорщики, отслужившие в Вооруженных Силах 25 и более лет, получают примерно 6–8 тысяч «пенсионных» рублей ежемесячно. Нынче на такие деньги, согласитесь, довольно проблематично и прокормиться, и купить себе необходимые вещи, не говоря уже о какой-либо бытовой технике.
• Не лучше ситуация у офицеров запаса и в отставке. Многим из них, по сведениям председателя ЦК Общероссийского профессионального союза военнослужащих (ОПСВ) Олега Шведкова, в 2010 году выплачивались пенсии, едва превышающие 7–8 тысяч рублей.

Почти у 46 процентов военных пенсионеров размер пенсий оказался даже ниже средней пенсии по старости.

• Хотя ещё в 2001-м, как отмечала заместитель министра обороны по финансово-экономической работе Вера Чистова, картина была совсем иной.

• В Минобороны, в соответствующих профильных комитетах Совета Федерации и Государственной думы, в Минфине прекрасно понимают, что военная пенсия является основным источником существования сотен и сотен тысяч ветеранов Вооруженных Сил. От неё в основном зависит не только уровень их материального благополучия, но и подчас состояние здоровья. Но одного понимания мало. Необходимы консолидированная позиция, конкретные действия, чего пока не наблюдается.

• И всё же хочется надеяться, что на этот раз будет проявлен государственный подход. Ведь если вспомнить, бывало и по-другому – например при перерасчете пайковых денег. Соответствующие ведомства тогда оказались завалены письмами, жалобами и обращениями ветеранов. Во многих городах прошли даже протестные акции. А суды РФ оказались просто не в состоянии разобраться с тысячами исковых заявлений.

• Особую озабоченность у запасников и отставников на сей раз вызвало реформирование денежного довольствия военнослужащих и связанное с этим изменение пенсионного законодательства. Об этом говорилось на форумах ветеранской общественности, в частности на V конференции Союза ветеранов Войск ПВО, президиум которого в связи с письмом министра обороны председателю правительства от 6 августа 2009 года «О реформировании оплаты воинского труда и пенсионного обеспечения военных пенсионеров с 1.01.2012 г.» определил ряд мер. В их числе – направить обращения в Общественную палату РФ и Российский комитет ветеранов войны и Вооруженных Сил (РК ВВВС) в связи с тем, что законопроекты создаются в закрытом режиме, без представителей ветеранских организаций.

• Конференция потребовала, чтобы они тоже участвовали в подготовке этих важнейших законодательных актов, слушаниях в Общественной палате по данным вопросам с участием разработчиков. Впрочем, это оговорено и в статье 25 Закона о ветеранах. Поэтому в обращении в РК ВВВС конференция попросила инициировать соответствующие слушания в Комитетах по обороне и по делам ветеранов Госдумы РФ с участием ветеранов и представителей Минобороны. РК ВВВС поддержал это обращение. Дал согласие и Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

• Поступало также предложение, чтобы перед внесением в Государственную думу проекты таких законов, как и других затрагивающих социальные права и гарантии ветеранов, публиковались в СМИ, размещались на сайтах МО РФ для информирования военной общественности. Когда в апреле 2010 года, например, в Интернете был выложен проект закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации», его изучение на том этапе показало, что некоторые положения не могут быть поддержаны нашим ратным сословием.

• Поэтому Советы ветеранов выработали конкретные предложения по этому закону, и 14 июля 2010 года на расширенном заседании президиума РК ВВВС, которое проводил маршал авиации Александр Ефимов, они были переданы для включения в обращение на имя президента и в Государственную думу.
• С какими положениями проекта трудно было согласиться? Прежде всего:
— с уменьшением процентной надбавки за выслугу лет (в прежнем законе за 25 лет службы было 70 процентов, предлагалось – 40%);
— с новой методикой исчисления пенсий и особенно с назначением пенсии в размере 30 процентов от денежного содержания;
— с отрывом увеличения пенсии от роста денежного содержания военнослужащих;
— с отменой всех компенсационных выплат военным пенсионерам, положенных по закону «О статусе военнослужащих», некоторыми другими положениями.

Тенденция, однако

• Как считают ветераны, только консолидированная позиция поможет избежать ситуации, как, например, при рассмотрении Федерального закона № 122 от 22 августа 2004 года о монетизации льгот. Тогда были исключены из закона все натуральные льготы, многие выплаты и надбавки и заменены деньгами, которые уже давно обесценились.

• К сожалению, в последнее время продолжается также постепенное отлучение ветеранов от услуг военных поликлиник, госпиталей и санаториев, урезание льгот, социальных гарантий и компенсационных выплат. Если в 2001 году средняя военная пенсия была, повторим, выше средней гражданской в 2,3 раза, то в 2010-м она стала ниже её. И многие ветераны вынуждены теперь переходить на гражданские пенсии, чего никогда не было. Военное ведомство в связи с этим в прошлом году вернуло в бюджет около 3 миллиардов невостребованных по линии МО РФ пенсионных средств («ВПК» № 46, 2010). Вряд ли найдутся подобные примеры в других странах.

• Как считают ветераны, нельзя в одном законе смешивать денежное довольствие и пенсионное обеспечение. У них разные правовые обоснования. «На наш взгляд, надо или доработать действующий закон (базовые положения в нем нормальные), или принять новый, – говорит генерал-майор запаса Владимир Береза. – Действующий закон о военных пенсиях был принят ещё в 1993 году в условиях пустой казны, неработающей промышленности, разваленного сельского хозяйства и отсутствия стабильности.
Сегодня политическая, экономическая и социальная ситуация в стране значительно улучшилась. Поэтому старый закон перестал отвечать реалиям и современным требованиям к материальному обеспечению ветеранов войны, боевых действий и военной службы. Сейчас государство может обеспечить им достойную жизнь. Нужна только политическая воля».

• Действительно, многое зависит, видимо, от политической воли. Ведь когда нам говорят, что в стране нет средств, то вспоминается 18 июня 1944 года. Третий год кровопролитной войны, в экономике и сельском хозяйстве тяжелейшее положение. Но ГКО принимает постановление № 1616, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий офицерского состава. Генералы, прослужившие 25 лет и более, получали 90 процентов от всего денежного довольствия, а старшие офицеры – 80% с добавкой к пенсии трёх процентов за каждый прослуженный сверх 25 лет год, но всего не более 90 процентов.

• Сейчас же один из вариантов законопроекта предлагает совершенно иную концепцию исчисления пенсии. 30 процентов от денежного довольствия плюс 3,5% за каждый год службы сверх установленного срока. Хотя инфляция в 2010 году составила более 8 процентов. Кроме того, заранее ставятся в неравное положение те офицеры, которые уже на пенсии, и те, что выйдут на неё после принятия закона.

• Но главное – законопроект отрывает размер пенсий от денежного довольствия кадровых офицеров. То есть входит в прямое противоречие с ранее принятым и действующим сейчас законодательным актом, в соответствии с которым пенсии всегда индексировались, находясь в прямой зависимости от повышения денежного довольствия военнослужащих. Не говоря уже о том, что с введением нового закона планируется отменить и все компенсационные выплаты (льготные путевки, бесплатный проезд к месту лечения, компенсации на оздоровление и другие).

• В Москве находятся руководящие органы по меньшей мере пяти крупнейших ветеранских организаций армии и флота. Это РК ВВВС, Общероссийская общественная организация ветеранов Вооруженных Сил, Национальная ассоциация офицеров запаса Вооруженных Сил (МЕГАПИР), Московский городской и Московский областной комитеты ветеранов войны и военной службы… Все возглавляются известными в армейской среде военачальниками. Вместе с 40 региональными организациями они вправе выработать единую позицию по этой проблеме. После этого обсудить вопрос с руководителями трёх ведущих комитетов Федерального собрания: по обороне, безопасности и по делам ветеранов.

Минобороны как лоббист

• Повторим, что позиция Минобороны за последние полгода претерпела изменения. Ещё в начале 2010-го в военном ведомстве полагали, что надо выбирать между благополучием действующих офицеров и ветеранов Вооруженных Сил, между боеготовностью и военными пенсионерами. Отчасти это было оправданно. Ведь денег всегда не хватает. Но в конце года даже министр Анатолий Сердюков заявил, что Минобороны будет выступать в Государственной думе в качестве лоббистов военных пенсионеров.

• «Я не сторонник того, чтобы каким-то образом ущемлять интересы военных пенсионеров, – сказал Сердюков. – У меня нет такого желания, как нет его ни у одного сотрудника Министерства обороны. Наоборот, мы за то, чтобы у людей, отдавших служению Отечеству многие годы, были достойные пенсии…»
• Он добавил также, что принцип и подход, которые существовали ранее (пенсия должна быть увязана с размером денежного довольствия действующих офицеров), оправдан: «Мы в этом вопросе лоббисты. Будем и дальше лоббировать интересы военных пенсионеров, насколько это возможно».

• Но осуществимо ли все это с финансовой точки зрения? То, что так долго проходит обсуждение законопроекта, как раз связано именно с поиском денежных средств. Понятно, что бюджет не резиновый, чем-то придётся поступиться. Однако подвижки налицо. По словам премьера Владимира Путина, который в 2010 году также обращался к данной проблеме, деньги у государства есть.

• Сейчас правительством Российской Федерации проводятся мероприятия по реализации решения Совета безопасности РФ от 17 апреля 2009 года, а также поручений президента России от 18 ноября 2009 года № пр-3081, от 19 марта 2010 года № пр-769 и от 31 марта 2010 года № пр-911 по вопросам совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих и повышения размеров пенсий граждан, уволенных с военной службы.

• Чёткая позиция по этому вопросу сложилась в Совете Федерации. Сенатор Виктор Озеров, в частности, считает, что возглавляемый им Комитет СФ по обороне и безопасности обязан решать проблемы армии при поддержке институтов гражданского общества.

«Наша позиция неизменна и состоит в том, что базу пенсионных начислений должны составлять 80–85 процентов от денежного содержания военнослужащих, – подчеркнул сенатор Озеров. – Иначе мотивация к службе кадровых военных, на наш взгляд, будет низкой.

• Абсолютно справедливое замечание: пройдет время, и уже действующие офицеры, выйдя в запас, попадут в ту же ловушку, если не будут учтены законные требования ветеранов. Ничего подобного допустить нельзя. Ведь свои социальные гарантии ветераны завоевали добросовестной службой, кровью, пролитой в боях». Именно поэтому Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности недавно инициировал рассмотрение вопросов совершенствования законодательства о денежном довольствии военнослужащих.

• Выступая на заседании комитета, заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов сказал, что переход с 2012 года на новую систему денежного довольствия военных обойдется России в один процент ВВП – 500 миллиардов рублей. Введение её будет поэтапным. А законопроект разработают к 1 июня 2011-го. Это необходимо для того, чтобы осталось время на подготовку ряда подзаконных актов. Кроме того, некоторые силовые структуры должны будут к 2012 году оптимизировать свои штаты примерно на 15 процентов. То есть проделать тот путь, который уже прошло Министерство обороны. Введение новой системы денежного содержания военнослужащих повлечёт и рост их пенсий.

По расчётам рабочей группы Минфина, пенсии ветеранов армии и флота, других силовых структур должны быть больше трудовых на 30–40 процентов. Это, по словам Силуанова, не менее 13–15 тысяч рублей в месяц. Такова позиция Минфина.

• Свою точку зрения, более понятную служивым людям, намерено отстаивать военное ведомство. Руководитель департамента социальных гарантий МО РФ Анна Кондратьева заявила: «Минобороны рассчитывает, что военные пенсии ветеранов армии и флота в рамках новой системы денежного содержания военнослужащих должны быть увеличены на 70 процентов». Она пояснила, что МО провело огромную работу, связанную с разработкой концепции новой системы денежного довольствия, и в результате пришло к конкретным цифрам. «Сумма – 13–15 тысяч, о которой заявил заместитель министра финансов, это, на наш взгляд, маловато», – сказала Кондратьева на заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Она особо подчеркнула, что ни в коем разе нельзя допустить серьезного разрыва в новой системе денежного содержания военнослужащих и военных пенсий.

• Это очень важное заявление, которое, надо полагать, отражает и позицию министра обороны. Понятно, что Министерство финансов у нас главнее всех других. Дискутировать с ним непросто даже Министерству обороны. А потому данные выкладки пока лишь рабочие варианты. Какая точка зрения победит, покажет ближайшее время.

• 7 июня 2010 года на совещании в Горках глава Российского государства Дмитрий Медведев отметил: «Ни для кого не секрет, что доля окладов денежного содержания в общей структуре денежного довольствия… снизилась с 70–80 процентов до 20, соответственно снизились и размеры пенсии уволенных с военной службы». Он подчеркнул, что структура денежного довольствия в конечном счете должна быть унифицирована, а размеры выплат – повышены.

• Остается заметить, что если будут реализованы самые худшие варианты, то произойдет расслоение военнослужащих и ветеранов армии по материальному признаку. Каждый офицер сразу поймет, что пока он служит, то обеспечен. Но стоит ему уйти в запас, он автоматически превратится в малоимущего. Спрашивается: зачем тогда служить, если нет никакой уверенности в собственном будущем?

/Олег Фаличев, vpk-news.ru/

_________________________________________________________
Полезная информация: Компания «Скания инвест», существующая с 1995 года, оказывает своим клиентам такие популярные в настоящее время виды услуг, как покупка и продажа готового бизнеса. Спрос на готовый бизнес растёт с каждым днём, на продажу выставляются различные фирмы – салоны красоты, магазины, точки общественного питания, автомойки, автосервисы и т.д. Благодаря этому, у Вас есть выбор: либо создавать своё дело полностью самостоятельно, либо заглянуть в компанию «Скания инвест» и выбрать автомойку, продуктовый магазин или салон красоты.

• Если, начиная дело с нуля, Вы можете месяцами ждать первой прибыли, то продажа готового бизнеса подразумевает, что стабильная прибыль начнёт поступать в Ваш карман с первых же дней. Приняв решение о приобретении готового бизнеса Вы можете на сайте http://www.skaniainvest.ru/ проконсультироваться у специалистов компании какие направления наиболее актуальны сейчас, что пользуется наибольшим спросом, какова среднерыночная стоимость того или иного вида бизнеса.

• При покупке бизнеса компания «Скания инвест» полностью берёт на себя все расходы, связанные с переоформлением необходимых документов, проверкой наличия задолженностей у продавца по арендной плате и другим платежам, а также осуществляет полное юридическое сопровождение сделки.